信访是“最棘手”的工作之一，“干部不愿干、百姓难满意”的情况时有发生。如何构建长效机制，确保信访工作取得实效，是各地面临的一大课题。

　　湖南永兴县人口多、经济活跃，社情民意复杂，曾是“信访大县”。

　　为此，永兴以党建为抓手，秉持民本理念，抓住创建党委（党组）书记对群众“来信、来电、来访、来邮、来帖”等信访方式进行集中处理的“五位一体”信访工作机制，化解了大量信访积案，月平均受访量下降1/3。

　　永兴县委书记赵宇说，“五位一体”信访工作机制在坚持原有信访制度前提下，突出党委(党组)书记的带头作用，一级抓一级，一级对一级负责，切实增强各级重视信访、落实责任、维护稳定的自觉性和紧迫感。

　　抓关键少数担好职责

　　“都说信访工作是个‘老大难’，只有‘老大来抓才不难’。”永兴县委办常务副主任陈声繁介绍，“五位一体”信访工作机制有三个“突出”——

　　首先，突出书记带头。县、乡两级成立以党委(党组)书记任组长的信访工作领导小组，书记第一时间对信访件作出批示或亲自办理，把责任压实在群众信访之初。书记除听取信访件办理情况汇报，还对每个批示的信访件办理回复情况跟踪督办，并约谈办理超期限责任人，直至案结事了。

　　其次，突出渠道畅通。充分保障群众表达权，县“四大家+两院”和乡镇分别组建“五位一体”办，向社会公开一个信访电话、一个书记邮箱、一个信访接待室、一个信访接待日、一项信访制度，对群众的“来信、来电、来访、来邮、来帖”等进行集中处理。

　　目前，已受理各种信访513件，其中来电2件、来访247件、来信142件、来邮来帖122件；落实党政领导信访接待日制度，县级领导共接访36批312人次。

　　再次，突出信访包案。实行“一个案件、一个方案、一套机制、一个专班、一包到底”，对排查梳理出的重大涉稳问题(隐患)，分别由一名县级领导牵头包案，落实包情况掌握、包案件化解、包息访息诉、包人员稳控、包接访处访“五包”责任。

　　“由县委书记挂帅，以人大、政府、政协党组书记等为先锋，突破了原先信访部门‘孤军奋战’的困境，有利于信访工作顺利、高效推进。”永兴县委常委、县委办主任黄谊说。

　　跟踪督办提高效率

　　“五位一体”信访工作机制实行“一天一交办、半月一汇总、两月一通报”，既力保每一个信访件得到及时办理回复，又防止信访问题拖成积案。

　　永兴县信访局局长尹家令介绍，在登记交访环节，群众的信访书面件经由“五位一体”办登记备案、书记审阅批示、一天内交办后，相关责任单位或责任人及时办理，并及时告知信访群众信访件批示去向。

　　永兴还推行首问处访。坚持属地管理、分级负责，主办单位受理后，能单独解决的尽快解决；需要多部门协同解决的，由主办单位牵头办理；特别复杂的信访事项，召开协调会解决。对带有普遍性的信访问题，则由县委、县政府专题研究解决。

　　在办理回复上，明确一般信访件在10个工作日内向作出批示的书记书面反馈办理情况；较为复杂的信访件办理期限为1个月，最长不得超过2个月。在规定时限内办结不了的信访件，先回复“办理报告”，待案件办结完成后，再回复“办结报告”。

　　在跟踪督访上，建立信访工作台账，各“五位一体”办对信访件办理情况进行跟踪督办。此外，信访件办结后，相关部门及时进行回访，了解群众对办理情况的满意度；信访回复件需经信访群众签字认可才可以结案存档。

　　“三个结合”促实效

　　74岁的李满林曾因林地纠纷信访后，问题得到解决，“从上访结果看，我对现在的干部比较满意。”

　　永兴县委政法委常务副书记李立彪认为，“五位一体”信访工作机制的推行维护了群众合法权益，密切了党群干群关系，“把每一次诉求都当成民生大事”。

　　《瞭望》新闻周刊记者调查发现，永兴信访做到了“三个结合”：

　　以法与情相结合。诉求合理合法的，落实到位；诉求无政策依据，但生活确有困难的，通过纳入低保、社会救助等帮助解决困难；诉求过高的，耐心做好思想、法治教育和疏导工作。

　　以预防与调解相结合。用群众工作统揽信访工作，开展“矛盾纠纷化解大比武”“三调联动大化解”“领导联户包案大包干”“信访积案大比武”和“党员干部大下访”等综治信访活动，及时化解矛盾纠纷和不稳定隐患。

　　以常态管理与长效机制相结合。整合政法委(维稳办)、信访局、电子政务信息中心、县长公开电话办等单位的信访数据，采集信访群众、案件办理、回访反馈等信息，分类统计、定期分析，查找案因规律、办理规律和信访规律，为今后办理信访件提供参考。

　　（来源：文/《瞭望》新闻周刊）